日前，国务院正式印发了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》(以下简称《三年行动计划》)，对未来三年国家大气污染防治工作进行部署。蓝天保卫战目标设定是怎么考虑的？为什么将能源结构调整作为打赢蓝天保卫战的重要工作？近年机动车污染防治取得哪些进展？对此，三位专家就有关问题进行了解读。

有关清洁取暖问答为如下内容：

问：为什么将能源结构调整作为打赢蓝天保卫战的重要工作，《三年行动计划》在此方面有什么部署和安排？

王金南：我国能源结构以煤为主，清洁化利用水平仍偏低，结构性污染问题突出。我国煤炭消费量大、集中使用率低，重点区域煤炭消费强度高。全国20%左右煤炭用于无任何环保治理措施的农村取暖和不能稳定达标的中小型燃煤设施。

目前，“2+26”城市和汾渭平原地区散煤消费约6000万吨，1吨散煤大气污染物排放量是1吨电煤的10-15倍。京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原等重点地区单位国土面积煤炭消费量是全国平均水平的4-6倍。

因此，《三年行动计划》将加快调整能源结构、构建清洁低碳高效能源体系作为重要举措，坚持发展非化石能源与清洁高效利用化石能源并举，着力补齐资源环境约束、质量效益不高、基础设施薄弱等短板。主要措施包括：

一是有效推进北方地区清洁取暖。2020年采暖季前，京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

二是重点区域继续实施煤炭消费总量控制。到2020年，全国煤炭占能源消费总量比重下降到58%以下。北京、天津、河北、山东、河南五省(市)煤炭消费总量比2015年下降10%，长三角地区下降5%，汾渭平原实现负增长。推进煤炭集中使用、清洁利用，重点削减非电力用煤，提高电力用煤比例，2020年全国电力用煤占煤炭消费总量比重达到55%以上。

三是加大燃煤锅炉和炉窑整治力度。县级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉，重点区域每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造；加快淘汰中小型煤气发生炉。

四是提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度双控行动。推动北方采暖地区城镇和农村住房节能改造。

五是加快发展清洁能源和新能源。到2020年，非化石能源占能源消费总量比重达到15%。加大可再生能源消纳力度，基本解决弃水、弃风、弃光问题。

问：《三年行动计划》如何做到既顺应人民群众渴望蓝天的期盼，又保障北方群众取暖过冬等基本的民生？

王金南：清洁取暖和温暖过冬都是民生工程，两个民生都要保障。习（xi)近(jin)平(ping)总(zong)书(shu)记在中央财经领导小组第14次会议上指出，推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。实践已经证明，散煤治理对改善空气质量至关重要。

2016-2017年，“2+26”城市完成“煤改气”“煤改电”470多万户，去年冬季北京市PM2.5浓度大幅降低，根据专家团队的测算结果，散煤治理贡献率达40%左右。同时，清洁取暖也深受老百姓欢迎，改变了千百年来农村取暖以燃烧煤炭或薪柴为主的生活方式，屋里干净了，不用半夜起床添煤了，极大提高了生活品质。

《三年行动计划》将有效推进北方地区冬季清洁取暖作为打赢蓝天保卫战重要措施予以部署，要求集中力量重点推进京津冀及周边地区、汾渭平原散煤治理，到2020年采暖季前，在保障能源供应的前提下，平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

为确保政策积极稳妥、循序渐进，既顺应人民群众渴望蓝天的期盼，积极推进散煤治理，又保障群众温暖过冬，使北方地区冬季清洁取暖工作实现环境效益、社会效益双丰收，《三年行动计划》也作了细致安排部署。

在技术路线上，提出坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，各地因地制宜选择采取多样化清洁取暖方式，不局限于“煤改气”，减轻气源保障压力。

为防止出现“气荒”，强调抓好天然气产供储销体系建设，加大天然气供应量和管网互联互通建设。为确保取暖民生，明确新增天然气量优先用于城镇居民和大气污染严重地区的生活和冬季取暖散煤替代，重点支持京津冀及周边地区和汾渭平原，并强调“煤改气”坚持“以气定改”，确保老百姓用得上。同时，加大政策支持力度，扩大中央财政支持清洁取暖试点范围，完善相关价格政策，确保老百姓用得起。

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